Изменение НДФЛ в 2019 году

2019 год ждут все с нетерпением. Кто-то с надеждой на перемены к лучшему, кто-то со стоическим терпением готового к любым изменениям, как в хорошую, так и в плохую сторону, человека, а кто-то – и опустив руки, совершенно не ожидая хоть какого-то позитива в ближайшее время.

К какой из этих категорий причислят себя уже завтра обычные граждане России, во многом покажут запланированные многочисленные налоговые реформы, в том числе и касающиеся такого характерного широчайшим охватом аудитории налога, как НДФЛ.

Необходимость реформы НДФЛ обсуждают уже давно. Этот прямой налог косвенно свидетельствует о благосостоянии граждан страны, фиксируя все их доходы, а также доходы связанных с российским бизнесом нерезидентов, и демонстрируя их превышение над подтвержденными расходами-вычетами и льготами.

И особенно актуальными эти разговоры стали в последнее время на фоне все ужесточающейся бюджетной политики, предполагающей затягивание налоговых удавок, как на шеях предпринимателей, так и простых россиян. Что ж, попробуем собрать воедино всю известную на сегодняшний день информацию о планах по реформированию НДФЛ в 2019 году и спрогнозировать, к чему приведут эти новшества.

Для справки

Налог с доходов физических лиц (ранее – «подоходный налог») в той или иной форме существовал на территории современной России еще со времен империи. В 1812 году обложили соответствующей податью помещиков, правда, обязали платить лишь за имеющуюся в активах недвижимость.

Тогда впервые было применено и понятие прогрессивной ставки исчисления – в зависимости от размеров налогооблагаемой базы дворяне платили от 1 до 10% их стоимости, но, лишь если общая предварительная ее оценка переваливала за полтысячи рублей.

Чтобы понимать «масштаб трагедии» для налогоплательщиков подоходного налога того времени, стоит вспомнить, что вполне пристойную двухкомнатную квартиру в столице тогда можно было приобрести за 250 руб.

При этом «общенародным» этот налог стал лишь с приходом Советской власти, которая сразу же подвела базу и под тарификацию профессий и должностей, внедрив стройную систему единых окладов, премий и надбавок, а также систему обложения всего этого налогами. При этом и схема исчисления, и ставки за все те годы менялись неоднократно.

И последним вариантом, с которым, собственно, и вошла Россия в независимые девяностые, был установлен минимальный доход, ниже которого налог не взимался, в размере 70 руб., и при этом следующие прогрессирующие ставки по граничным значениям: 71-100 руб. – 0,25 — 8,2 руб., 101 руб. и выше – просто 13% от суммы.

С 1992 года, после принятия нового НКРФ, прогрессивную шкалу так же продолжили использовать и дальше, и при этом минимальной ставкой стал порог в 12% для доходов менее двухсот тысяч (все, что находилось на уровне МРОТ и ниже, не облагалось), до 124 000 с цифр 200 000 – 600 000 руб., а со всего, что превышало этот порог, брали уже 40% НДФЛ.

Затем началась ежегодная чехарда с коррекцией ставок в связи с растущей инфляцией, а в 2001 году был принят совершенно новый Налоговый кодекс, по которому шкала налогообложения стала плоской, ставку установили единой для всех – в размере 13% (за исключением ряда категорий выплат). И именно она является уже многие годы предметом критики всех сторонников прогрессивной шкалы, как в Госдуме, так и в Правительстве, а также других властных кругах.

Политика – такая политика…

Бессменным патриотом прогрессивной ставки, как известно, выступает КПРФ – видимо, свежи в памяти коммунистов ведомости выплаты зарплаты еще с советскими гербами в шапке…

И последний виток споров вокруг НДФЛ, кстати, был инициирован именно этой партией еще в 2015 году, после того, как экономическое положение государства резко ухудшилось и появилась объективная потребность в срочном изыскании свободных средств, в том числе и путем пересмотра системы налогообложения.

Тогда предлагалось повысить всем от 16% в базе (сверх необлагаемого минимума) до 50% при доходах более миллиона. Гулял тогда по кулуарам Думы и еще один законопроект – куда более вольный, предполагавший обложение 50%-ной ставкой лишь доходов, сверх двухсот миллионов, а прогрессивной, как таковой – только тех, которые от 24 000 000 руб. и до этого упомянутого порога.

Последний, как раз готовящийся сейчас к рассмотрению законопроект от этой же фракции, предлагает с начала 2019 года внедрить прогрессивную шкалу НДФЛ, причем все, кто получает ниже ста тысяч в год, будут пользоваться льготной ставкой в 5%. Затем же уплачиваемые в бюджет по этому документу проценты с доходов будут исчисляться согласно следующей схеме:

• 100 000 – 3 000 000 руб. – 5 000 руб. + 13% от превышения ста тысяч;
• 3 000 000 – 10 000 000 руб. – 382 000 руб. + 18% от суммы превышения трех миллионов;
• 10 000 000 руб. и более – 1 642 000 млн. руб. + 25% от превышения.

Авторы законопроекта уверяют, что это принесет не только весомую прибавку бюджету, но и для людей не будет слишком обременительным, так как, по сути, целых 58,02 млн. человек так и будут платить по ставке 13%, остальные же 14% населения почувствуют на себе всю мощь канонической фразы: «Ленин завещал делиться».

Напомним, в последние 10 лет НДФЛ считался как раз тем налогом, который стабильно приносил казне от двух до трех с лишних триллионов рублей, служа довольно существенной статьей ее доходов. И во многом, именно поэтому с реформированием его так долго тянули, опасаясь трогать столь полезную и отлаженную схему.

Другие предложения

Ряд функционеров в Правительстве, напротив, считает, что можно не утруждаться распределением налоговой нагрузки по категориям граждан в отношении их различных уровней доходов, а банально одним махом повысить ставку до 15%, увеличив тем самым баланс страны, и весьма ощутимо – до 0,5% от ВВП. При этом, конечно, там не преминули заверить, что деньги эти направят не куда-либо, а конкретно на здравоохранение.

Ну, тут, читая эти строки, конечно, многие понимающе усмехнутся, вспоминая, что еще недавно, до кризисных 2014-2015 годов, говорили нам сопоставимые вещи и о накопительной части пенсионных фондов…

Независимые эксперты в противовес и предложениям КПРФ, и Кабмина страны советуют не заниматься непопулярными социальными мерами с целью латания дыр в бюджете, а попросту пересмотреть бюджет, который верстался из расчета 40 долларов за баррель: при теперешних объективных 60-70, пути для его восполнения вовсе необязательно искать в дополнительных поборах с граждан.

Отчасти это понимает и сам Минфин, в который раз уже поднимая вопрос об актуальности бюджетного маневра, способного более равновесно перераспределить бюджет, «прокормив» за счет «тучных» регионов более бедные, изыскав помощь для перманентно дефицитных статей в откровенно доходных.

Например, предлагается не трогать, к примеру, НДФЛ, но, зато перераспределить нагрузку налогообложения бизнеса, увеличив НДС до 22% и в то же время снизив страховые взносы до 22%.

Какое конкретное в отношении НДФЛ решение примут власти – пока до конца не ясно, но очевидно, что вопрос этот в современной повестке налоговых реформ является приоритетным. Следовательно, шансы, что в новый, 2019 год, мы войдем с совершенно другим налогообложением личных доходов, чрезвычайно велик. Каким? Поживем – увидим…